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市妇联主席马宁在2017年全市妇女儿童会议上的工作报告
发布日期:2017-08-14
各位领导、同志们:
    根据会议安排,我代表市政府妇儿工委报告工作。
    “十二五”工作回顾
    “十二五”期间,我市妇女儿童工作在市委、市政府的坚强领导下,全市各级妇儿工委深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕妇女儿童发展规划总体目标,凝心聚力抓好指标落实,集中力量办好妇女儿童实事,较好完成“十二五”妇女儿童发展规划确定的主要目标任务和妇女儿童实事项目,妇女儿童事业得到长足发展。
    一、强化政府主体责任,为妇女儿童工作发展提供坚实保障。一是摆上工作位置。市委、市政府高度重视妇女儿童工作,将妇女儿童发展主要目标任务列入《扬州市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》,列入市政府专项规划序列,列入市政府年度工作报告以及财政预算。市妇儿工委每年召开全市妇女儿童工作会议。市妇儿工委各成员单位根据本部门实际情况,制定规划实施方案,将规划重要指标和主要任务列入本部门专项规划,同步规划,同步实施。县(市、区)、乡镇与市级对应,纳入县(市、区)乡镇总体规划,统一编制妇女、儿童专项规划。二是完善工作机制。在全面推进规划实施中,创新工作思路,不断建立健全各项工作机制,有力地推动了规划目标任务的落实。通过不断完善目标管理、督查调研、咨询评估、联合攻关等机制,做到逐级传递责任、加强协调配合、狠抓措施落实。就落实妇女权益保障法及实施办法、妇女两癌查治、流动留守儿童权益保护等专题接受市人大、市政协监督调研。成立扬州市性别咨询评估委员会,充分发挥市规范性文件咨询评估作用,重点参与土地征用、养老保障、生育保险等规范性文件咨询与评估过程,依托执法监督力量对妇女儿童发展规划、妇女儿童权益保障落实情况进行监督,起到良好的推进作用。利用每年“两会”召开契机,先后向市两会提交有关农村妇女合作自助社、遏制家庭暴力、困境儿童扶持、儿童交通安全等关系妇女儿童切身利益的议案提案,为保障妇女儿童权益提供法制保障。三是破解瓶颈问题。坚持需求导向、问题导向,以年度规划监测和实事项目季报为抓手,聚焦重点领域、重难点指标,加强分性别分析、专题督导,破解症结,取得了较为显著的成效。四是营造实施氛围。根据妇女儿童发展新规划的特点和要求,组织学习研讨、座谈交流、专家解读等各级各类规划专题培训39期。分期邀请成员单位的分管负责同志走进广播电台,解读规划有关目标和实现途径,现场解答八件实事中与妇女儿童切身利益密切相关问题。充分利用电视台、电台、报纸及网站、微信等媒介,开展“新理念、新举措——宣传妇儿规划、推进男女平等、共建幸福扬州”宣传系列活动。
    二、规划引领合力推进,全面提升妇女儿童发展水平。
    “十二五”期间,我市妇女儿童规划重点任务完成情况良好,妇女儿童发展规划170项主要量化评估指标中有164项达到终期目标,达标率为96%,其中,妇女发展109项目标达标率为95%;儿童发展61项主要指标达标率为98.3%。在省重点指标年度监测评估中,稳居省内前六名行列。
    广大妇女在经济、政治、文化、社会和家庭生活等方面都发挥了不可替代的作用。一是妇女在经济社会发展中“半边天”作用进一步彰显。全市女性从业人员占从业人员总数比例保持在47%以上,新增妇女劳动力就业率达到93.50%;女性专业人才队伍不断壮大,全市高、中、初级技能劳动者的女性比例为35%。市级政府工作部门领导班子中配有女干部的班子比例达47.5%,配有正职女干部的班子比例达20%,较2010年分别提高9%、13%;县级党政部门中配有女干部部门的比例达65.96%;五年来新发展党员中女性比例一直保持在50 %左右,较规划目标值高出 15个百分点。二是妇女儿童民生保障水平进一步提升。强力推进妇女创业小额贴息贷款工作,上下联动,全市连续五年每年发放小额贷款7000万元以上。妇女儿童受教育程度不断提高,小学适龄儿童入学率和9年义务教育巩固率均达100%,普通高中、职业学校在校生中女生比例分别为50.80%、48.10%,高等教育毛入学率为53.40%,普通高校在校生中女生比例为55.20%,均比“十一五”期末有较大提高。妇幼保健机构健全率100%,全市妇女病普查率98.03%,婚检率达90.17%,比2010年上升32个百分点。妇女的“两癌”筛查已由试点区实现全覆盖,0-6岁儿童保健管理率达99.75%。女职工特殊保护专项集体合同的签订率持续稳定在90%以上。城镇妇女养老、失业、医疗、工伤和生育“五位一体”的社会保险制度日趋完善。在全面完成省政府“关爱妇女儿童方面”民生实事和省政府妇儿工委妇女儿童实事项目同时,结合我市实际,重点推进关爱单亲贫困母亲、巾帼创业就业援助、困境儿童帮扶、关注留守流动儿童、兴建妇女儿童活动中心等一大批事关妇女儿童切身利益项目的建设,有力提升广大妇女儿童的获得感和幸福感。三是保护妇女儿童合法权益进一步加强。“十二五”期间,全市普遍成立婚姻家庭纠纷调解委员会、个人调解工作室、家庭暴力投诉站,五年来共为1.5万名妇女提供了免费法律援助。推行家庭暴力告诫制度,建立健全了各层级家庭暴力“110”机制,初步实现反家暴工作由事后惩治救济向事前防范制止转变。农村妇女土地权益得到依法维护,在土地确权中明确要求农村妇女“证上有名,名下有权”。严厉打击拐卖妇女儿童、卖淫嫖娼等违法犯罪活动,未成年人犯罪得到有效控制。
    三、齐心协力上下联动,圆满完成“十二五”规划收官和“十三五”妇女儿童规划编制工作。
    一是圆满完成“十二五”规划评估督导工作。在县(市、区)自我评估的基础上,市政府妇儿工委组成两个督导组,采取召开汇报座谈会、考察现场等方式,开展了市级“十二五”妇女儿童发展规划(纲要)终期评估工作。认真做好迎接省级“十二五”妇女儿童发展规划(纲要)终期督导工作,通过领导汇报、制作PPT、现场台帐和视察邗江区、高邮市现场等方式,全景展示了我市实施“十二五”妇女儿童发展规划的主要成效。我市是全国“两纲”督导组来江苏省开展中期评估现场考察的两个省辖市之一,全国中期评估督导组来扬,对宝应县、邗江区实施“两纲”情况进行现场评估督导,给予一致好评。二是认真编制“十三五”妇女儿童发展规划。成立编制领导小组、起草组和专家评审组,制定规划编制方案,部署编制工作,明确编制要求和流程。起草小组在调查研究“十二五”实施情况和汇总相关成员单位“十三五”计划的基础上,对接省规划体系,形成规划草稿,召开四次论证会广泛征求各方意见,经领导、专家、市级成员单位、县(市、区)反复论证修改,最终形成的送审稿,今年3月以市政府办公室文件正式颁布了《扬州市妇女发展规划(2016—2020年)》和《扬州市儿童发展规划(2016—2020年)》。
    在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,受经济和社会等诸多因素影响,全市妇女儿童发展还存在着一些问题和不足。如妇女参与经济活动还不够充分,妇女参与社会事务管理活力还有欠缺,妇女儿童食品用品安全还需加强,妇女儿童发展在区域之间、城乡之间不平衡状况亟待改善。从妇女儿童工作来看,少数部门贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则还存在一定差距;有的部门对实施两个规划的责任意识还不强,履行职能不够到位;有的部门因为涉及妇女儿童工作的处室较多,内部资源共享、整合不够;有些地方妇儿工委办公室人员配备没有做到专职专人,工作能力还需加强;部门分性别统计制度不够完善等。这些问题都需要在今后的工作中加以研究解决。
    “十三五”工作任务
    “十三五”时期,是我市全面建成小康社会,建设“强、富、美、高”新扬州的关键时期,也是加快发展妇女儿童事业的重要机遇期。我们要积极履行政府妇儿工委组织、协调、指导、督促的职能,认真细化落实措施,扎实抓好重点项目,着力健全促进妇女儿童事业发展的长效机制,开创全市妇女儿童工作新局面。重点做好以下工作:
    一、勇于担当,整体推进妇女儿童发展规划各项指标落实
    2017年是妇女儿童发展新规划实施的起步之年。我们要明确思路、创新措施、扎实推进,把新规划的各项任务落到实处。
    一是以规划为统领。我们要从市“十三五”妇女儿童发展规划实施工作的大局出发,站在新起点和新高度上,认真组织“十三五”妇女儿童发展规划实施工作。各县(市、区)、乡镇要根据市里新规划的总体要求,科学谋划布局,明确发展目标,在今年8月底前出台符合本地实际、突出地方特色、与地方经济社会发展水平相适应、与本地“十二五”规划相衔接的新的妇女儿童发展规划并组织实施。各地要围绕新规划,将妇女儿童发展的重要指标纳入经济社会发展总规划,认真细化实施新规划的任务指标,切实做到妇女儿童发展与经济社会发展同部署、同实施;要将规划目标分解到各个部门,明确牵头单位,落实责任主体;要把新规划的五年目标分解成阶段性目标、落实年度工作重点,有计划、有步骤抓好落实,开好头起好步。市将下发“十三五”妇女儿童发展规划的目标责任、监测统计、评估指标、考核评价四个体系,各级妇儿工委成员单位要按照职能分工,落实到位;按照新规划目标任务分解责任书的要求,制定好本部门、本单位实施新规划的具体工作方案,完善相应的配套政策,制定落实措施,扎实做好职责范围内的工作;要从本部门实际出发,不断增加妇女儿童公共产品和公共服务的供给。
    二是以示范为先导。做好实施两规示范工作,是保证两规各项目标如期实现的基础性工作。全面实现两规的各项目标,任务重、难度大,面临着许多新情况和新问题,示范点先行一步、深入一步,取得经验后向各地推广,对于分类指导、整体推进,带动面上工作的开展具有重要的现实意义。我市将择优选树两个县(市、区)级、四个乡镇和五个市级部门作为新规划实施的市级示范点。示范点首先要坚持率先原则,着力优化妇女儿童发展条件,促进规划全面实施,率先达标,做出榜样,为全市实施工作打头阵做先锋。其次坚持创新原则,着力探索建立妇女儿童工作的新思路、新机制和新方法,推动妇女儿童发展的步子迈得更快一些、成效更大一些。第三坚持务实原则,始终以妇女儿童满意、妇女儿童受益为检验工作成效的标准,从实际出发,采取针对性、实效性强的举措,千方百计为妇女儿童做好事、办实事、解难事。
    三是以问题为导向。首先要尽快补齐短板。认真总结“十二五”规划实施的经验,在巩固已取得成绩的同时,针对“十二五”未达标的“县(市、区)政府领导班子正职中女干部的比例”、 “妇女用品(化妆品、卫生用品、文胸等)抽查合格率”、“儿童玩具及用品抽查合格率”等问题,深入查找问题、分析原因、落实措施,努力实现达标进位。其次要善于发现问题。各地各有关部门根据新规划新指标的要求,结合本地本部门职能和实际,找出需要优先解决的问题,深入分析直接原因、间接原因和基础原因,进一步加大工作力度,做到有切实可行的计划、有完善的制度、有强有力的措施、有必要的投入。第三要加强合作攻关。各地各部门要认真研究实施妇女儿童规划中的瓶颈问题,逐项分析研究,整合各方资源,形成联动机制,努力探索破解问题的方法和途径,实现突破,早日达标。
    二、聚焦合力,切实解决妇女儿童发展重点难点问题
    各地各部门要依法履行政府妇儿工委职能,广泛动员社会力量,聚合资源,合力联动,着力解决实施妇女儿童发展规划中的重点难点问题。2017—2018年着重聚焦做好如下十件妇女儿童民生实事:一是妇女创业就业援助项目。每年促进万名城镇登记失业妇女实现再就业,帮扶2千就业困难妇女实现就业,援助有就业意愿的零就业家庭中女性成员实现及时就业。二是农村妇女“两癌”查治救助项目。加大政府支持力度,推进农村妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查工作扩面延伸,逐步实现农村妇女“两癌”免费检查全覆盖,并向城镇无业困难妇女群体延伸。扩大对农村罹患“两癌”贫困妇女的救助范围,提高救助金额,多措并举解决治疗和生活难题。三是社区儿童关爱保护项目。营造尊重、保护儿童的社会环境,市、有条件的县(市、区)建立健全儿童伤害监测系统,形成建立儿童伤害强制报告制度,建立民政部门牵头,妇儿工委办公室协调,教育、卫计、人社和公安、司法、残联、住建、妇联、共青团等部门共同参与的儿童伤害应急联动和预防处置工作机制。四是社区婴幼儿托管服务项目。通过公建民营,民办公助,购买服务等形式,按照场地“适用、安全、卫生、经济、美观”基本要求,建设城乡社区公益普惠性婴幼儿托管或早教服务点,引入专业社会组织运营,立足社区提供亲子类、托管类和看护类服务。五是基层妇女参与民主管理项目。创新基层民主选举制度,确保村(社区)党组织和村民(居民)委员会领导成员中至少各有1名女性委员,村民委员会主任中女性比例达到10%以上、村民委员会成员中女性比例达到30%以上、居民委员会成员中女性比例保持在50%左右。六是出生缺陷防治项目。落实出生缺陷防治三级防治措施,提高筛查覆盖率及转诊率、随访率、干预率。加大出生缺陷防治知识宣传普及力度,进一步提高免费婚前医学检查率,继续实施适龄妇女补服叶酸预防出生缺陷项目,控制新生儿出生缺陷发生率。七是爱心母婴室创建项目。推行政府主导、部门负责、社会力量参与的公益项目运作模式,在女职工较多的用人单位,机场、车站、码头、大型商场等公共场所逐步设立爱心母婴室。八是分性别数据库建设项目。强化妇女儿童发展统计监测的顶层设计,统计部门牵头,各级各单位配合,推动将分性别指标逐步纳入《部门综合统计报表制度》,实现市、县分性别统计数据联网直报。九是家庭监护缺失干预行动。政府购买服务和公益创投扶持,立足行政村和城市社区开展儿童家庭监护缺失排查评估、源头预防和精准帮扶工作,建立科学、规范的家庭监护社会干预工作流程和模式,切实解决困境儿童生活缺管、安全缺保、亲情缺失等权益侵害问题。十是中小学幼儿园安全风险防控项目。在学校普及基本安全常识,有针对性地组织地震、火灾疏散和防踩踏等专项演练。对校园安全要实行校长(园长)负责制,落实学校、教师对学生的教育和管理责任。建立防控校园欺凌的有效机制。
    三、发挥优势,强化宣传男女平等基本国策和儿童优先原则
    开展内容丰富、形式多样的宣传培训教育活动,对于推动贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,又好又快地实施“十三五”妇女儿童发展规划和落实十件实事,提高社会知晓率和认同感,营造妇女儿童事业发展的良好氛围,进一步促进我市妇女儿童事业与全市社会事业同步发展具有十分重要意义。
    一是开展“六进”活动。开展以“倡导先进性别文化,共建共享和谐扬州”为主题的宣传培训教育进党校、进高校、进企业、进社区、进中小学、进媒体的“六进”工作。继续开展以“宣传男女平等儿童优先,走进社区(乡村)服务妇女儿童”为主题的咨询服务活动。在扬各院校组织大学生通过专家系列和谐性别文化讲座、发放国策宣传读本、组织辩论赛等形式,开展和谐性别文化宣传教育,引导大学生增强先进性别意识,发挥大学生在发展先进文化中的作用。二是加强大众媒介宣传。组织主流新闻媒体领导、记者、采编人员参加《性别文化与传媒》专题讲座。通过新媒介、新网络的公益广告、滚动字幕、开辟专栏等宣传,形成男女平等、儿童优先的大众媒介宣传强势,努力把男女平等基本国策宣传到千家万户,深入人心。三是推进工作落实。进一步通过两会提案议案和落实工作,推进公共政策制定体现性别平等和落实基本国策,推动性别平等意识纳入决策主流。开展征集为妇女儿童办实事、解难事工作实案活动。
    四、务实创新,不断加强妇儿工委办公室自身建设
    各级政府妇儿工委及办公室要认真贯彻党的十八大精神,坚持把妇女儿童工作放在党委、政府的工作大局和经济社会发展的全局中去把握谋划,协调推动有关部门履行职能,为实施妇女儿童规划提供组织保证,开创工作新局面。一要完善工作机制。积极探索妇儿工委履行法定职责的有效机制,办公室要在加强综合协调、督促检查、指导服务、调查研究等方面下功夫,进一步坚持目标考核、工作报告和督办反馈等工作制度。征集并汇编优秀调研报告,不定期组织联络员会议、办公室主任会议,专题总结工作、交流情况、研究问题、明确任务,推动工作落实。二要提高工作能力。进一步提升各级妇儿工委办公室了解大局、服务大局、熟悉业务、精通本行的能力;深入基层、调研问题、服务妇女儿童办实事的能力;善于协调、整合资源、推广典型、重抓落实的能力。要积极协调相关部门认真分析本地区妇女儿童发展规划实施的重点难点指标和原因所在,既要弄清实施两个规划存在的问题和困难,也要弄清伴随经济社会发展出现了哪些影响妇女儿童发展的新情况、新问题,要及时向妇儿工委领导报告督查督办情况,适时向党委政府提交实施两个规划情况分析报告,供领导决策参考。联络员是成员单位两个规划实施工作的枢纽,要增强工作光荣感和责任感,积极争取分管领导和“一把手”的重视支持,争取本部门相关业务处室的支持,要对照两个规划涉及本部门的发展目标和具体指标,认真查找不足,分析原因,提出对策建议。妇儿工委办公室和联络员要相互支持,密切配合,在落实两个规划的重点难点指标和解决涉及妇女儿童切身利益的关键问题上奉献心智,有所作为。三要注重自身建设。各级政府要高度重视妇儿工委及其办公室的建设,进一步加大人力、物力、财力的投入,保证办公室更好地履行职能、发挥作用。加强妇儿工委办基础工作建设,把“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”落实到办公室日常工作中去,体现在各项管理之中。
    同志们,促进妇女儿童规划的实施,加快妇女儿童事业的发展,任务艰巨,责任重大。“十三五”妇女儿童发展规划实施大幕已经开启,让我们在市委、市政府的领导下,明晰规划任务抓落实,切实履行职责齐推进,确保市妇女儿童“十三五”发展规划目标任务全面实现,以优异成绩迎接党的十九大召开。